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    電子政務服務所特有的便捷性、開放性、互動性特征，為改進政府服務提供了新途徑，特別是在提高日常辦公效率、促進政務信息公開、規(guī)范簡化行政審批、增強官民溝通協(xié)作、提升科學決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢，是大幅提高政府行政效能和服務水平不可或缺的手段。

    在剛剛過去的抗震救災斗爭和正在開展的抗洪搶險中，中國政府強大的反應力、行動力、執(zhí)行力令人驚嘆，贏得了全球各國的普遍稱贊。日前，世界銀行發(fā)布《全球施政指標報告》，中國的政府效能得到了高度贊揚，這被普遍認為是中國向服務型政府轉型取得成效的重要標志，從而也引發(fā)了業(yè)界對如何發(fā)展電子政務、加快服務型政府建設的熱烈討論。在近期舉行的第二屆中國電子政務高峰論壇、電子政務公共服務理念研討會等一系列會議上，專家普遍指出，發(fā)展電子政務是我國促進服務型政府建設的必然選擇，我國電子政務建設已經(jīng)進入與政府改革同步并進的新階段。

    電子政務服務所特有的便捷性、開放性、互動性特征，為改進政府服務提供了新途徑，特別是在提高日常辦公效率、促進政務信息公開、規(guī)范簡化行政審批、增強官民溝通協(xié)作、提升科學決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢，是大幅提高政府行政效能和服務水平不可或缺的手段。在日前召開的“數(shù)字長江萬里行”武漢論壇上，國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱指出，電子政務的發(fā)展促進了政府轉型，這一轉型反過來促進了電子政務以服務公眾為中心的重點發(fā)展。

中國正向服務型政府堅定轉型

    在世界銀行日前發(fā)布的《全球施政指標報告》中，中國在“法制”和“管理質量”方面接近中等水平，“政府效能”方面得分很高，接近發(fā)達國家水平。世界銀行發(fā)展研究部高級經(jīng)濟師魁恩表示，報告對于中國施政狀況的評估基本符合國際社會對于中國政治和經(jīng)濟情況的認知。他說：“中國表現(xiàn)良好的一個方面是政府效率，得分為60％到70％之間，表明全球65％左右的國家在這方面落后于中國。”專家指出，中國政府效能的顯著提升并得到全球的肯定，表明中國正在向服務型政府堅定轉型。

    黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面、細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等。在全國許多城市，“12345”市長電話已經(jīng)成為普通百姓向政府反映情況、表達訴求和提出意見建議的重要渠道。經(jīng)過20年的發(fā)展，如今它不但是政府與群眾聯(lián)系的熱線，還在逐漸變成具有預警、咨詢、突發(fā)事件協(xié)調、非緊急救助等功能的綜合性城市管理工具。大家發(fā)現(xiàn)，“服務型政府”距離我們越來越近了。

電子政務公共服務面臨發(fā)展新契機

    在日前舉行的電子政務公共服務理念研討會上，專家認為，隨著我國服務型政府建設取得階段性成果，電子政務公共服務的發(fā)展面臨新的契機。專家指出，盡管各級政府在推進電子政務、加強公共服務方面做出了努力，但社會關注率低、服務成本高、缺乏長效發(fā)展機制等問題一直困擾著電子政務發(fā)展，這些都是當前需要解決的問題，同時也是電子政務發(fā)展的機遇所在。

    我國當前普遍實行的“部門自建電子政務”建設模式無論從績效上看，還是從管理上看，都已經(jīng)被實踐證明是高成本、高風險、低績效和不理想的，其最大的弊端是難于支撐行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。如果以政府社會管理和公共服務的事項全流程為對像，面向政府管理創(chuàng)新開展電子政務建設，將跨部門協(xié)同業(yè)務相關的各個部門的工作流程整合，在統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上統(tǒng)籌集中構建面向該事項全流程的應用系統(tǒng)，相關各部門的公務員通過在線接入方式聯(lián)合協(xié)同辦公，共同使用經(jīng)無縫集成的全流程跨部門應用系統(tǒng)為公眾服務。在這種新型應用架構下，政府為提高服務滿意度而對流程采取優(yōu)化、重組的管理創(chuàng)新，將體現(xiàn)為無縫集成的全流程跨部門應用系統(tǒng)的版本更新。公務員只要經(jīng)過事先培訓，即可如同電話號碼割接那樣，利用新版本不間斷、持續(xù)地實現(xiàn)對公眾的創(chuàng)新服務。

    那么，如何通過發(fā)展電子政務健全公共服務體系？專家建議，第一要推進政府的信息公開，同時積極地推行行政權力的公開，積極地推進政務公開，及時發(fā)布行政許可設定的依據(jù)、實施的過程、辦理結果的信息，從源頭上遏制腐敗，更好地為社會提供公共服務�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)正式施行，這是建設服務型政府的一件大事，為推進政府決策科學化、民主化，加強行政監(jiān)督，依法保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權提供了法律保障。第二要繼續(xù)加強部門間的信息共享。一方面要抓緊促進信息共享文件的出臺，同時要按照國家信息化領導小組的要求，在一些重點領域會同有關部門繼續(xù)推動業(yè)務協(xié)同和信息共享的工作。第三要整合服務資源與服務渠道。要完善并整合一些網(wǎng)站，特別是規(guī)劃一些門戶網(wǎng)站的欄目設計，增強網(wǎng)站的信息發(fā)布和網(wǎng)上的辦事能力，同時要發(fā)揮廣播電視在我國城鄉(xiāng)普及率非常高的優(yōu)勢，要緊緊抓住數(shù)字電視轉換這個很好的發(fā)展機會，通過各種渠道，利用各種資源來實現(xiàn)公共服務。

以信息公開為基礎提升政府服務效能

    今年5月1日，《政府信息公開條例》正式實施，這是我國服務型政府建設進程中一個里程碑式的重要發(fā)展。在以“政府信息公開與服務型政府”為主題的第二屆中國電子政務高峰論壇上，專家普遍認為，信息公開是服務型政府效能實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

    中國社科院新聞與傳播研究所所長尹韻公認為，我國政府出臺信息公開條例，在滿足公眾日益增長的知情權訴求的同時，也展示了政府提高自身透明度的決心和信心。“信息公開是政府透明化的基礎。”尹韻公說，“出臺專門的法規(guī)來提升政府透明度，是執(zhí)政理念轉變和執(zhí)政能力提升的表現(xiàn)。”

    參與了《條例》起草工作的中國人民大學中國行政法研究所所長莫于川教授認為，公開政府信息，增強工作透明度，是建設服務型政府的必經(jīng)之路。他同時表示，在信息時代，政府部門掌握的大量信息都是非常寶貴的資源，對社會主體的發(fā)展可能產(chǎn)生極大的促進作用。公開這些信息，讓社會充分利用這些信息資源，這也是服務型政府的題中應有之義。同樣的推動作用也來自即將出臺的《條例》。“以法規(guī)來促進政府信息公開，有助于上級監(jiān)督下級，也有助于下級監(jiān)督上級。”莫于川教授說，“但主要還是人民群眾監(jiān)督了政府。”

    公開是公平、公正的基礎，政務公開是人民群眾權利和利益的重要保障。隨著政務公開在全國各級政府全面推開，它已成為政府施政的一項基本制度，并逐步向制度化法制化邁進。目前，我國部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠建立信息公開目錄，落實信息公開責任制，大大提高了政務信息公開的質量和效率，在提高政府透明度方面取得了實效。

    以政府網(wǎng)站為抓手打造公共服務體系

    “門戶網(wǎng)站是推進電子政務的抓手”，國家信息化專家咨詢委員會政策與規(guī)劃委員會副主任高新民認為，電子政務要提供公共服務，一定要重視各級政府、部門門戶網(wǎng)站的建設，因為門戶網(wǎng)站有別于一般網(wǎng)站，能夠實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，將后臺的數(shù)據(jù)庫和服務整合。

    2006年1月，中央人民政府門戶網(wǎng)站的正式開通，不僅標志著我國完整的政府門戶網(wǎng)站體系的形成，也極大地激發(fā)了各地對政府門戶網(wǎng)站的建設熱情和對“網(wǎng)站服務”的重新定位。國內外媒體普遍認為此舉“充分體現(xiàn)了中國建設服務型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計，僅一年時間，中央人民政府門戶網(wǎng)站就發(fā)布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個部門約1100項網(wǎng)上服務；發(fā)布8個部門的47項行政許可項目 被譽為“24小時不下班的政府”。如今，我國部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，各級政府網(wǎng)站已成為我國建設服務型政府的重要平臺。

    無疑，政府門戶網(wǎng)站的建設已經(jīng)成為重點。在提高電子政務的便民服務和政府辦事效率的功能方面，政府門戶網(wǎng)站不僅能提供信息服務，還能實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。地市級政務外網(wǎng)的建設將獲得全面進展，同時，多種手段的服務方式，包括固定電話、手機以及便民卡等，將和外網(wǎng)整合在一起，為公眾提供多種接入手段。北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”將2007年定義為“服務年”，著力構建首都城市綜合信息服務平臺，推出社會保障等10類信息化服務事項，在“首都之窗”網(wǎng)站實現(xiàn)統(tǒng)一查詢和在線辦理。