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“電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型反過來促進(jìn)了電子政務(wù)以服務(wù)公眾為中心的重點(diǎn)發(fā)展”。在日前召開的“數(shù)字長江萬里行”之武漢論壇上，國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱提到。

    注重公共服務(wù)

    2006年6月，曾培炎副總理在全國電子政務(wù)工作座談會(huì)上提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一便是“要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”。

    轉(zhuǎn)變觀念，要求電子政務(wù)把服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    這一變化最明顯的體現(xiàn)是在政府網(wǎng)站上。2005年，鄭州市政府對(duì)91個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，有14個(gè)網(wǎng)站得零分，60分以下的網(wǎng)站占61.5%。

    2006年12月，鄭州市政府再次對(duì)這91家政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，所有政府網(wǎng)站都有了明顯進(jìn)步，網(wǎng)上調(diào)查和公眾留言欄目設(shè)置率較高，政府信箱回復(fù)率為70%多�？梢娢覀兊恼�府網(wǎng)站正從主要承載信息公開逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�承載公共服務(wù)。

    門戶網(wǎng)站成“抓手”

    “門戶網(wǎng)站是推進(jìn)電子政務(wù)的‘抓手’”，國家信息化專家咨詢委員會(huì)政策與規(guī)劃委員會(huì)副主任高新民認(rèn)為，電子政務(wù)要提供公共服務(wù)，一定要非常重視各級(jí)政府、部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)，因?yàn)殚T戶網(wǎng)站有別于一般網(wǎng)站，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，將后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫和服務(wù)相整合。

    無疑，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)成為重點(diǎn)。在提高電子政務(wù)的便民服務(wù)和政府辦事效率的功能方面，政府門戶網(wǎng)站不僅能提供信息服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。地市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)將獲得全面進(jìn)展，同時(shí)多種手段的服務(wù)方式，包括電話、手機(jī)以及便民卡等，將和外網(wǎng)整合在一起，為公眾提供多種接入手段。

    2006年1月，中央人民政府門戶網(wǎng)站的正式開通，不僅標(biāo)志著我國完整的政府門戶網(wǎng)站體系的形成，也極大地激發(fā)了各地對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)熱情和對(duì)“網(wǎng)站服務(wù)”的重新定位。

    北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”將2007年定義為“服務(wù)年”，著力構(gòu)建首都城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推出社會(huì)保障等10類信息化服務(wù)事項(xiàng)，在“首都之窗”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢和在線辦理。

    破除“信息孤島”

    “信息孤島”曾被用來形容我國電子政務(wù)發(fā)展初期的典型特征。由于受行政職能劃分的影響，政府部門之間的資源共建、共享模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式占據(jù)了相當(dāng)大的比例，一個(gè)完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂開了，形成了一座座“信息孤島”。

    這個(gè)問題在注重政府信息發(fā)布功能的電子政務(wù)建設(shè)初期并不凸顯，但是隨著電子政務(wù)建設(shè)由單純的信息發(fā)布向互動(dòng)型的公共服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，多個(gè)部門同時(shí)涉及的情況日益普遍，如果不能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的協(xié)同，其便利的公共服務(wù)功能便不可能實(shí)現(xiàn)。

    由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣�合與應(yīng)用，在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成，建立一個(gè)一體化的協(xié)同電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為未來中國電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    中央人民政府門戶網(wǎng)站不僅有政府信息發(fā)布功能，而且分別面向“公民”、“企業(yè)”和“外國人”提供了十分廣泛的公共服務(wù)功能，這些功能正是整合全國各地政府網(wǎng)站資源的結(jié)果。盡管這只是第一步，但它表明原來“各自為政”的地方政府門戶網(wǎng)站，正在日益整合為一個(gè)統(tǒng)一、綜合的大平臺(tái)。

    加強(qiáng)資源共享

    實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)同政務(wù)，資源共建共享顯然是更為關(guān)鍵的問題。不同部門之間電子政務(wù)的協(xié)調(diào)，需要一套專門的管理體系，目前我國各地基本建立了負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的政府信息辦，有的地方還借鑒國外的做法，設(shè)立了政府首席信息官制度。

    在統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下，部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象正在被打破：2006年，通過構(gòu)筑統(tǒng)一的機(jī)房建設(shè)、統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一的政務(wù)信息處理平臺(tái)和統(tǒng)一的電子政務(wù)管理，合肥市建立了國內(nèi)首個(gè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)處理平臺(tái)，打破了數(shù)據(jù)割據(jù)、資源分散、條塊分割的現(xiàn)狀；電子政務(wù)“大集中”、“一體化”的思路在上海、深圳、青島等地也取得了明顯成效，其應(yīng)用也由初期簡(jiǎn)單的信息發(fā)布向網(wǎng)上辦公不斷深化，政府網(wǎng)站辦公事項(xiàng)最高達(dá)700多種。

    正如國際數(shù)據(jù)公司IDC高級(jí)分析師童華所指出的，電子政務(wù)的整合亟須一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門、地區(qū)之間電子政務(wù)系統(tǒng)存在或大或小的差異，這必然會(huì)影響到電子政務(wù)的無縫對(duì)接。據(jù)悉，國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一期工程已經(jīng)在2006年全面展開，由國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化小組組織編寫的《政務(wù)信息資源目錄體系》和《政務(wù)信息資源交換體系》系列標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿發(fā)布，隨著標(biāo)準(zhǔn)的日益清晰，電子政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同將不會(huì)很遠(yuǎn)。