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    電子政府在全球范圍內(nèi)發(fā)生、發(fā)展的歷史并不長。但是，自電子政府誕生以來，各國政府都將電子政府看成是提高政府辦公、辦事、行政效率，提升政府公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)本國競爭力的有效手段。因此，從世界范圍看，許多國家和地區(qū)都進(jìn)行過不同層次、不同程度的電子政務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，大力發(fā)展電子政務(wù)。通過深入分析，我們擷取有代表性的美國、德國、英國、法國、日本、韓國和新加坡七國，進(jìn)行電子政府實(shí)踐的比較研究。“它山之石，可以攻玉。”對(duì)這些探索與經(jīng)驗(yàn)做比較研究，將對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展起到借鑒和推動(dòng)作用。

    開展電子政府實(shí)踐，理念必須先行。電子政府的理念，是推行電子政府的宗旨，是電子政府的核心價(jià)值的體現(xiàn)。美國電子政府的理念是“以公眾需求為導(dǎo)向”。在眾多實(shí)施電子政務(wù)的國家中，美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的國家。美國的各個(gè)縣、市、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)，已經(jīng)全面籠罩在“以公眾需求為導(dǎo)向”的電子政務(wù)的巨大網(wǎng)絡(luò)之中。德國電子政府的理念是“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”。為了使政府各部門平穩(wěn)有序地開展電子政府，還專門編寫了《電子政府手冊》，全方位地介紹電子政府的實(shí)施過程。建設(shè)“以公眾為中心的政府”，是英國電子政務(wù)的基本理念，貫徹于英國政府信息化建設(shè)的整個(gè)過程中，并要求政府各部門在實(shí)施方案時(shí)必須認(rèn)真考慮這一點(diǎn)。日本在實(shí)施電子政府的過程中，堅(jiān)持“高效、統(tǒng)一、迅速應(yīng)變，與國民關(guān)系和諧、滿足公眾需求”的理念。而與日本同在亞洲的韓國，則秉承“面向公眾、清廉”的電子政府理念。新加坡電子政府的理念是“以民為本”，在電子政府實(shí)踐中，不但走在亞洲各國前頭，而且在不少方面邁入世界先進(jìn)水平。

    實(shí)施電子政府，基礎(chǔ)建設(shè)非常重要。在美國，從1985年至2000年，在辦公場所和家庭中使用電腦的人群從30％增長到70％，家庭擁有電腦數(shù)量從15％增加到60％。另外，美國由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，或者民間自發(fā)組織了一些公益性團(tuán)體與組織，形成10個(gè)監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，總稱為“政府技術(shù)推動(dòng)組”。與美國相比，德國信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。為改變被動(dòng)局面，德國政府制定相關(guān)計(jì)劃，全力追趕信息時(shí)代前進(jìn)的步伐。在英國，時(shí)任首相布萊爾針對(duì)數(shù)字鴻溝問題，制定了“在五年內(nèi)使每個(gè)英國家庭都能上網(wǎng)”計(jì)劃。在政府推動(dòng)下，英國已有40％的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)定目標(biāo)。在法國，從1997年起，開始逐漸接受互聯(lián)網(wǎng)和電子政府。從1998年開始，所有的政府表格均可在互聯(lián)網(wǎng)上得到。到2000年底，法國政府已建成大約60個(gè)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，部門包括教育、電信、環(huán)境等。日本根據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在2005年完成全國光纜新干線建設(shè)，普及寬帶網(wǎng)。對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，日本政府提出“四極互聯(lián)網(wǎng)”概念，由政府、地方政府、公民和企業(yè)共同構(gòu)成四個(gè)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)成全國統(tǒng)一的、功能完善的電子政府網(wǎng)。在韓國，政府通過國內(nèi)融資、鼓勵(lì)運(yùn)營商之間的良性競爭等，建立了政府信息骨干網(wǎng)絡(luò)。韓國政府認(rèn)為，政府公務(wù)員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定電子政府的發(fā)展和成敗。目前，韓國37萬政府公務(wù)員中，絕大多數(shù)擁有電子郵箱，基本適應(yīng)了電子政府的發(fā)展要求。

    電子政府的安全十分重要，因此，必須建設(shè)一個(gè)安全的電子政府環(huán)境。所以，各國相繼出臺(tái)了有關(guān)電子政府的法律法規(guī)，為電子政府的發(fā)展保駕護(hù)航。為此，美國制定了《政府信息公開法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)電子政府的發(fā)展起著保障和規(guī)范作用。德國政府則制定了一部電子簽名法草案，等待聯(lián)邦議會(huì)審議。英國政府1999年發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》，提出到2008年全面實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化目標(biāo)。2000年，英國首相布萊爾又把時(shí)間從2008年提前到2005年。日本政府1997年將原來的《計(jì)算機(jī)白皮書》更名為《信息化白皮書》，其中政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和家庭信息化是三個(gè)主要組成部分。2000年日本政府向國會(huì)提出《電子簽名與認(rèn)證法案》，確認(rèn)了電子簽名的法律效力。韓國政府在1996年制定了《信息化促進(jìn)基本法》，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)信息化的實(shí)施。到2000年，韓國共制定或修改了107項(xiàng)有關(guān)電子政府方面的法律法規(guī)。韓國政府尤為重視網(wǎng)絡(luò)安全，已發(fā)布了一系列保護(hù)個(gè)人隱私和防止淫穢內(nèi)容傳播的法規(guī)，并對(duì)違法違規(guī)者予以嚴(yán)厲打擊。新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺(tái)的《濫用計(jì)算機(jī)法》。另外，政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》，以及《電子交易法》、《電子交易法執(zhí)法指南》等法律法規(guī)，為電子政府的發(fā)展提供了充分的保護(hù)支持。在電子政府的實(shí)踐過程中，無論是理念的形成、基礎(chǔ)建設(shè)，還是制定計(jì)劃、不斷發(fā)展和超越、建立相關(guān)的法律法規(guī)，最終都是為了一個(gè)目標(biāo)，那就是取得良好的績效。在美國，由于電子政府的開展，1992年到1996年，美國政府員工減少24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。美國的雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量人力、財(cái)力和物力，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。而韓國電子政府建設(shè)項(xiàng)目的成功，大部分行政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，即完成了行政計(jì)算機(jī)化。以擁有3萬名職員的情報(bào)通信部為例，其公文的電子批示率達(dá)到99.4%。此外，在引進(jìn)尖端電子采購系統(tǒng)后，企業(yè)無需訪問相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，直接在網(wǎng)上申請(qǐng)供貨就可以了解整個(gè)采購過程，使公務(wù)員腐敗的可能性顯著減少，使原來2天以上的文件處理周期縮短在30分鐘以內(nèi)。在新加坡的電子政務(wù)實(shí)踐中，以使用頻率最高的個(gè)人所得稅的上稅服務(wù)為例，每處理一筆簡單業(yè)務(wù)會(huì)節(jié)約1.54美元。再例如，新加坡對(duì)中小企業(yè)技能發(fā)展基金審批業(yè)務(wù)進(jìn)行重組后，由原來的42天縮短到5天，對(duì)產(chǎn)品的測試由22天縮短到10天。

    建設(shè)中國的電子政務(wù)必須要有高度的緊迫感，并且在實(shí)踐中兼容并蓄，博采眾長。相信這些成果值得每一個(gè)即將開展或者正在展開電子政府實(shí)踐的國家積極借鑒和認(rèn)真學(xué)習(xí)。