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    加大政府對(duì)旅游人力資源發(fā)展的投入，從省級(jí)財(cái)政設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中核撥5%,主要用于重大旅游人才工程資金引導(dǎo)，支持旅游教育、旅游人才培訓(xùn)、旅游人才規(guī)劃編制等。

    前不久，《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審，確定2020年甘肅省旅游業(yè)人力資源發(fā)展的總體目標(biāo)是培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)好、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，與旅游業(yè)發(fā)展相匹配并適當(dāng)超前的旅游人力資源隊(duì)伍，旅游人才資源效能顯著提高，旅游人才資源集聚能力顯著提升，旅游人才資源競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

    現(xiàn)狀：難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的需要

    截止2010年底，甘肅省旅游從業(yè)人員總量為106萬(wàn)人，僅為全國(guó)從業(yè)總?cè)藬?shù)7590萬(wàn)人的1.4%，規(guī)模很小，已不能滿足未來(lái)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省旅游從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷占整個(gè)旅游從業(yè)人員的25.74%，而且，主要集中在各級(jí)旅游行政主管部門(mén)、旅行社等，中等教育及以下的人力資源主要分布在旅游飯店、旅游景區(qū)等。另外，男性占39.47%，女性占60.21%，女性比列高出男性比例20個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅行社中女性比例是男性比例的近三倍，景區(qū)景點(diǎn)中男性比例是女性比例的近兩倍。

    西北師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)、教授把多勛表示，從甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與體量來(lái)看，旅游從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠健全，專業(yè)水平較低，使甘肅旅游業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺少在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際旅游市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的資本，因此，如不盡快改善目前人力資源狀況，將直接影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平。

    甘肅省旅游局副局長(zhǎng)楊宇宏指出，具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光、發(fā)展理念、市場(chǎng)意識(shí)的專業(yè)型、復(fù)合型旅游創(chuàng)意、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓與營(yíng)銷(xiāo)和旅游管理人才，在總體結(jié)構(gòu)中稀缺。甘肅省從旅游行政主管部門(mén)到旅游企業(yè)，都普遍存在旅游高層次專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)型高層次人才在整個(gè)市場(chǎng)中供不應(yīng)求；而從院校畢業(yè)的學(xué)生因缺乏相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很難勝任管理崗位和需要高技巧的技術(shù)崗位，因此造成“人員”供大于求，“人才”供不應(yīng)求的局面。

    目前，甘肅省旅游從業(yè)人員尤其是旅游星級(jí)賓館及餐飲企業(yè)服務(wù)員、旅行社導(dǎo)游員、景區(qū)講解員、旅游商品企業(yè)員工等一線人員流動(dòng)過(guò)快，高層次旅游經(jīng)營(yíng)人才、管理人才流失嚴(yán)重，每年約3000名畢業(yè)學(xué)生中流失到外省及其他行業(yè)的比例高，一年流失率約50%，兩年流失率約70%。旅行社、旅游飯店等旅游行業(yè)與其他優(yōu)勢(shì)行業(yè)相比，待遇不夠優(yōu)厚，致使許多高層次技術(shù)、管理人才流失。

    近幾年，甘肅省加大了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等開(kāi)發(fā)力度，在形成的產(chǎn)業(yè)集聚地、旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紅色旅游基地和農(nóng)家樂(lè)等新型旅游業(yè)態(tài)中，多數(shù)從業(yè)人員的知識(shí)層次、專業(yè)技術(shù)等級(jí)較低。旅游演藝、旅游規(guī)劃、宣傳策劃、新產(chǎn)品研發(fā)、旅游電子商務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏。

    目標(biāo)：增加人數(shù)提升素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

    楊宇宏強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)隊(duì)甘肅省旅游人才現(xiàn)狀的分析，為完成目標(biāo)任務(wù)指明努力方向；要加強(qiáng)旅游人才結(jié)構(gòu)與觀念的創(chuàng)新，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，在繼承傳統(tǒng)人才的基礎(chǔ)上，隨著旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，對(duì)旅游人才的結(jié)構(gòu)要做出合理的判斷和設(shè)定，特別是旅游資源開(kāi)發(fā)與利用人才、市場(chǎng)策劃人才、旅游信息人才等培養(yǎng)與培訓(xùn)在規(guī)劃中要得到充分體現(xiàn)；

    在保障措施部分，針對(duì)關(guān)聯(lián)部門(mén)，明確提出政策和機(jī)制等相關(guān)旅游人才工作方面的建議，便于在今后工作中同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)商與合作。

    通過(guò)《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》的制定實(shí)施，到2020年，使甘肅省旅游人才在規(guī)模上迅速增長(zhǎng)，素質(zhì)上明顯提升，結(jié)構(gòu)上明顯優(yōu)化，為甘肅省旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

    《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，人力資源數(shù)量明顯擴(kuò)大，到2015年，甘肅省旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人左右，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)到175萬(wàn)人左右；2020年甘肅省旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到51萬(wàn)人左右，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)到255萬(wàn)人左右。

    旅游素質(zhì)明顯提升，到2020年，旅游從業(yè)人員大中專及以上學(xué)歷旅游人力資源比例達(dá)到50%以上，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人力資源、中高級(jí)技能人力資源占直接從業(yè)人員的比重明顯提高。

    進(jìn)一步加大旅游人力資源的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)旅游行政管理干部200人左右，旅游企業(yè)中層以上管理人員600人左右，導(dǎo)游員3000人左右；旅游企業(yè)管理人員持證上崗率保持在80%以上，導(dǎo)游參加年審培訓(xùn)率超過(guò)85%，一線服務(wù)人員積極參加各種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

    同時(shí)，旅游人力資源專業(yè)培訓(xùn)工作常態(tài)化，每年舉辦縣市旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班2個(gè)，景區(qū)管理人員培訓(xùn)班4次，旅行社管理人員培訓(xùn)班4個(gè)，飯店中高級(jí)管理人員培訓(xùn)班4個(gè)。

    措施：每年500萬(wàn)元開(kāi)發(fā)旅游人力資源

    《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，甘肅省將加大政府對(duì)旅游人力資源發(fā)展的投入，從省級(jí)財(cái)政設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中核撥5%,主要用于重大旅游人才工程資金引導(dǎo)，支持旅游教育、旅游人才培訓(xùn)、旅游人才規(guī)劃編制等。按照2011年甘肅省設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金為1億元，每年將安排不少于500萬(wàn)元的資金用于對(duì)旅游人力資源的開(kāi)發(fā)。

    按照《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》的要求，主要加強(qiáng)對(duì)六類(lèi)旅游人力資源的培養(yǎng)：

    建設(shè)一支與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)、高素質(zhì)的旅游行政管理人才隊(duì)伍。到2015年，甘肅旅游行政管理人員中具有本科及以上學(xué)歷的人員應(yīng)達(dá)到60%以上，到2020年，達(dá)到80%以上。其中，每年培養(yǎng)MTA專業(yè)碩士50名左右，到2015年和2020年，具有碩士學(xué)位的由現(xiàn)在的1.85%分別上升到5%和10%，到2020年，具有博士學(xué)位的達(dá)到10人左右。主要措施是聯(lián)合西北師范大學(xué)旅游學(xué)院等，每年在酒泉、蘭州舉辦2個(gè)MTA同等學(xué)力研究生課程班，舉辦各市州和縣旅游局局長(zhǎng)培訓(xùn)班各1個(gè)，專業(yè)培訓(xùn)班1個(gè)。

    全面提升旅游景區(qū)景點(diǎn)人力資源的素質(zhì)和水平，優(yōu)化旅游景區(qū)景點(diǎn)人力資源結(jié)構(gòu)。到2015年，從業(yè)人員達(dá)到2.8萬(wàn)余人，到2020年，達(dá)到6.1萬(wàn)人。主要改善景區(qū)人力資源的層次結(jié)構(gòu)，到2015年，景區(qū)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)人才的比例達(dá)到15%左右，到2020年，達(dá)到20%左右。學(xué)歷也從2015年的30%達(dá)到50%以上，其中，4A級(jí)以上景區(qū)具有碩士以上學(xué)歷達(dá)到2-5名。采取的措施主要是改革用人機(jī)制，加強(qiáng)與科研院所的合作，和景區(qū)從業(yè)人員能力的培養(yǎng)，從“十二五”開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)，每年評(píng)選10名“游客心目中最具魅力的講解員”，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    全面提升飯店從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，解決分布不合理、高素質(zhì)復(fù)合型人才奇缺的現(xiàn)象。到2020年，甘肅省旅游飯店人力資源占到全省的65%，達(dá)到33萬(wàn)人。大專及以上學(xué)歷也從2015年的20%以上達(dá)到35%以上，其中，五星級(jí)酒店研究生學(xué)歷人員達(dá)到5名，四星級(jí)3名，三星級(jí)1名。主要措施是建立和完善飯店職責(zé)型制度、程序型制度和激勵(lì)型制度“三位一體”的制度體系，完善培訓(xùn)和提升機(jī)制，充分發(fā)揮飯店協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)的帶動(dòng)作用，定期舉辦星級(jí)飯店服務(wù)技能大賽。

    重點(diǎn)解決旅行社人才流失率高的問(wèn)題，2015年、2020年旅行社人力資源分別占到6%和7%，大專及以上學(xué)歷比例達(dá)到60%和80%以上。主要采取的措施是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，提升并完善導(dǎo)游人員資格考評(píng)制度，創(chuàng)新薪酬制度和職稱評(píng)定制度，開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)，加強(qiáng)與旅游院校的合作，每年評(píng)選10名“游客心目中最喜歡的導(dǎo)游”。

    提高新型旅游業(yè)態(tài)從業(yè)人員的學(xué)歷層次，到2015年，大專及以上學(xué)歷比例達(dá)到70%以上，2020年，達(dá)到90%以上。主要措施是在全省每年遴選20名從事新型旅游業(yè)態(tài)工作人員，到發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，構(gòu)筑校企合作新模式，定期舉辦旅游咨詢師培訓(xùn)班，不定期舉辦研討班和研討會(huì)。

    旅游餐飲企業(yè)、旅游車(chē)船公司、文化娛樂(lè)單位、旅游工藝品商場(chǎng)、旅游紀(jì)念品商場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等其他旅游人力資源到2015年、2020年占總數(shù)的6%、8%，分別達(dá)到2萬(wàn)人和4萬(wàn)人，大專及以上學(xué)歷比例達(dá)到30%和55%以上。采取的措施是每年設(shè)立旅游紀(jì)念品專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，著力扶持一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)企業(yè)和車(chē)船旅游公司，定期舉辦旅游商品大賽，評(píng)選名優(yōu)旅游商品企業(yè)和優(yōu)秀旅游商品設(shè)計(jì)創(chuàng)新獎(jiǎng)。