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    北京市將出臺(tái)《關(guān)于加快旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這不僅有利于促進(jìn)北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結(jié)合的深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型，也有利于培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的向心集聚能力

    據(jù)報(bào)道，北京市今年將正式出臺(tái)《關(guān)于加快北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在業(yè)已形成的中軸線文化旅游體驗(yàn)區(qū)、前門—大柵欄文化商業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、什剎海—南鑼鼓巷休閑旅游體驗(yàn)區(qū)、密云國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等旅游發(fā)展功能區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造3個(gè)至5個(gè)綜合收入超百億元的旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，40個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將完成投資1760億元，同時(shí)建成26個(gè)旅游休閑娛樂(lè)綜合體。

    意見(jiàn)的出臺(tái)不僅有利于促進(jìn)北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結(jié)合的深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型，而且有利于培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的向心集聚能力。筆者認(rèn)為，在意見(jiàn)實(shí)施和旅游功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)決策者和參與主體必須在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)5個(gè)方面的突破。

    第一，應(yīng)突破以狹義旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集為主體的認(rèn)識(shí)。旅游功能區(qū)的本質(zhì)是旅游功能的實(shí)現(xiàn)，其主要目的是為游客在旅行過(guò)程中提供所需的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。作為一個(gè)空間區(qū)域，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和要素在空間內(nèi)的聚集是保證其功能實(shí)現(xiàn)的唯一途徑。

    因此，從游客需求出發(fā)，凡是在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)能夠被旅游發(fā)展所利用，能夠給游客帶來(lái)愉悅體驗(yàn)的服務(wù)和項(xiàng)目，都可以作為旅游功能區(qū)集聚和吸納的對(duì)象。將旅游產(chǎn)業(yè)要素的判斷方式擴(kuò)大到功能視角，而不是傳統(tǒng)的資源屬性判斷，避免唯傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素才屬于旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。缺少這種廣義的認(rèn)識(shí)將在很大程度上限制產(chǎn)業(yè)間的融合程度，對(duì)其他有可能轉(zhuǎn)化為旅游服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成排斥，并最終導(dǎo)致功能區(qū)綜合服務(wù)能力降低、游客滿意度差的結(jié)果。

    第二，應(yīng)突破以“大”為“好”的過(guò)度規(guī)�；l(fā)展認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不是曾經(jīng)認(rèn)為的投資少見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更多時(shí)候是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、需要大規(guī)模投資作為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但近年來(lái)卻出現(xiàn)了另外一種極端化的傾向，即認(rèn)為旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照規(guī)模大、體量大、投入大的方式進(jìn)行，無(wú)限度地將與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全部納入到旅游產(chǎn)業(yè)體系中來(lái)，很大程度上造成了旅游業(yè)的虛假繁榮。

    因此，旅游功能區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)旅游企業(yè)本身的規(guī)模特點(diǎn)，不能盲目地以規(guī)模大、投資高作為企業(yè)入駐的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該從更加務(wù)實(shí)的角度以游客需求為導(dǎo)向進(jìn)行業(yè)態(tài)培育和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免過(guò)度追求大體量、大投入而忽視服務(wù)要素更加完善的錯(cuò)誤做法。

    第三，應(yīng)突破以經(jīng)濟(jì)屬性為唯一發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件中明確提出將旅游業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)具有兩個(gè)深層次的內(nèi)涵：一方面旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)屬性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，另一方面，旅游業(yè)是公共服務(wù)行業(yè)，具有公共福祉的職能。但在旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，地方政府在發(fā)揮旅游業(yè)綜合性功能方面過(guò)度強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)屬性，而忽視了其作為提升民眾福祉的公共服務(wù)職能。作為城市職能區(qū)的一部分，旅游功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須在一如既往地重視其經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)以游客幸福感提升為目標(biāo)的公共服務(wù)職能，避免片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視游客滿意和幸福感提升的公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮旅游功能區(qū)的綜合性作用。

    第四，應(yīng)突破就區(qū)域論區(qū)域的發(fā)展空間認(rèn)識(shí)。旅游功能區(qū)建設(shè)最終要落實(shí)到具體的地域范疇和行政管轄空間，如果從更大的視角來(lái)審視，北京市的旅游功能區(qū)至少要與兩個(gè)方面的地域系統(tǒng)相聯(lián)系。

    一方面旅游功能區(qū)建設(shè)要與北京市現(xiàn)有的城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃相銜接，并充分考慮現(xiàn)有旅游功能區(qū)、旅游景區(qū)和旅游線路等產(chǎn)品體系的布局和組合。在尊重現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)整合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游功能區(qū)在空間分布上的科學(xué)化與網(wǎng)絡(luò)化，形成更加豐富的產(chǎn)品體系。另一方面，作為首都城市和華北地區(qū)中心城市，北京旅游有責(zé)任和義務(wù)帶動(dòng)周邊區(qū)域的共同發(fā)展。

    因此，北京市的旅游功能區(qū)建設(shè)應(yīng)該從更加廣闊的空間統(tǒng)籌資源和市場(chǎng)，在項(xiàng)目布置、功能實(shí)現(xiàn)方式等方面最大限度地避免與河北、天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)國(guó)際旅游城市的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與周邊省區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第五，應(yīng)突破服務(wù)對(duì)象“重外輕內(nèi)”的“過(guò)旅游化”認(rèn)識(shí)。城市作為一個(gè)開放體，是由外來(lái)人口和本地人口共享的空間，因此，城市內(nèi)的各種服務(wù)和設(shè)施應(yīng)同時(shí)面向游客和本地人兩個(gè)群體，只有能夠使外來(lái)游客和本地人共享的城市才是最具有生命力的城市。但實(shí)際上，在我國(guó)許多古城復(fù)建和旅游開發(fā)過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)過(guò)度強(qiáng)調(diào)外來(lái)游客需求而忽視本地居民需求，最終導(dǎo)致主人和客人的關(guān)系惡化，使旅游不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    旅游功能區(qū)建設(shè)要充分考慮到各種可能的因素，無(wú)論在服務(wù)內(nèi)容還是設(shè)施供給方面都要充分考慮“外地人”和“本地人”的雙重訴求，即使在兩個(gè)群體內(nèi)部，也要充分考慮不同層次消費(fèi)者對(duì)功能區(qū)的各自訴求，避免功能區(qū)屬于某個(gè)階層功能區(qū)的狀況，將功能區(qū)的服務(wù)范圍最大化。

    無(wú)論如何，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展的提法已經(jīng)存在多年，《關(guān)于加快北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了前所未有的機(jī)遇。北京旅游業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游信息化建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面均走在全國(guó)前列，希望北京旅游功能區(qū)建設(shè)也能夠?yàn)槿珖?guó)做出示范。