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    繁華而又龐大的都城東京(開封),人口最多時已超過150萬，是當時世界第一大城。宋廷為了首都社會治安的穩(wěn)定，除實行自太宗朝就逐漸完善的“廂坊制”的行政管理，把廣大的開封城內(nèi)城外逐步劃分為19廂、136坊以外，還建立了“軍巡”制度，在每—個坊中設置“軍巡鋪屋”。據(jù)《東京夢華錄》記載：“每坊巷三百步許，有軍巡鋪屋一所，鋪兵五人，夜間巡警收領(lǐng)公事。”不僅是捕盜，凡是宋廷禁止的東西，都是軍巡的干預范圍。軍巡鋪屋與開封府各廂機構(gòu)相互配合。使開封全城處于較為嚴密的軍事控制之下，為首都東京的治安管理發(fā)揮了重要的作用。北宋東京軍巡，是中國和世界上出現(xiàn)最早的警察，開創(chuàng)了我國警察制度的先河，也是世界警政史上的最早記錄。 　　

    東京城的坊墻，至仁宗朝被徹底推倒以后，雖然促進了經(jīng)濟文化的繁榮，但商店貨鋪，鱗比櫛次，勾欄瓦舍，棚屋相連，加之人口稠密，成份復雜，曾因各種因素釀成了東京市區(qū)和宮中的多次大火，慘重的損失，迫使宋廷不得不對防火工作持別重視，專門成立了由軍隊組成的“潛火隊”，負責救火。而且，每坊的軍巡，也同時承擔著防火救火工作�！稏|京夢華錄》中專有《防火》一卷，記述每坊的軍巡鋪屋，高處有磚砌望火樓，并有官屋，屯駐軍兵百余人，還備有各種救火工具，—遇火警，“則有馬軍奔報，軍廂主、馬步軍、殿前三衙、開封府各領(lǐng)軍級撲滅，不勞百姓。”這樣完備的有組織的官方“潛火隊”，前朝歷代京城都不曾有過，這也是世界上最早的消防隊。1666年英國倫敦大火之后才成立的所謂世界上最早的消防隊，比北宋東京的消防隊晚了600年。