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所謂電子政務(wù)“縱強橫弱”現(xiàn)象，是指縱向部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較強，而橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島。電子政務(wù)“縱強橫弱”現(xiàn)象以市（地州）表現(xiàn)最為突出。
    主要表現(xiàn)

    電子政務(wù)“縱強橫弱”，表現(xiàn)在縱向部門信息共享程度較高。對湖南懷化市直部門電子政務(wù)情況的調(diào)查表明，一是包括金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）、宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等“十二金”工程建設(shè)部門，從省到市（地州）甚至于到縣（市區(qū)），即所謂“條”上的信息化推進較快，基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合；二是黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、公安等七大部門，從省到市（地州）均建立了內(nèi)網(wǎng)，信息共享程度較高；三是包括發(fā)改委、科技、商務(wù)、民政、林業(yè)、人口和計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等以業(yè)務(wù)為主的部門的縱向信息共享工作推進較快。相比之下，橫向部門信息共享程度較低。大部分橫向部門電子政務(wù)發(fā)展相對落后，信息共享程度相對較低；由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，條塊分割，各個平臺之間不能互聯(lián)互通，“信息孤島”現(xiàn)象大量存在；因為沒有統(tǒng)一的市（地州）電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，信息資源收集、加工和整理工作不夠規(guī)范，導致信息共享程度不高。

    原因透析

    我國的電子政務(wù)建設(shè)，受上級和政策因素的影響比較大，自上而下逐級推進。2002年8月，有關(guān)部門提出，電子政務(wù)建設(shè)重點要圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”展開；2006年5月，又要求，加快黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。至于發(fā)改委、科技、商務(wù)、民政、林業(yè)、人口和計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，從省到市（地州）信息共享程度較高，其動力在于上級主管部門的主導和當?shù)卣�府的推動�?/p>

    2006年5月，對湖南懷化市102個單位網(wǎng)絡(luò)營運線路租用情況調(diào)查表明，其中18家中央省屬垂直單位的縱向網(wǎng)，平均每家年運行經(jīng)費支出28.4萬元，是橫向部門(0.71萬元)的40倍。而一些橫向部門電子政務(wù)發(fā)展之所以相對落后，資金“瓶頸”也是一個非常重要的制約因素。

    因為大多數(shù)跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，各部門自成體系，本來應(yīng)該是跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)被設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系也被隔離成一個個獨立的“煙囪”，林立的“煙囪”使?jié)撛诘?ldquo;信息孤島”風險一天比一天突出，資源難以共享，業(yè)務(wù)難以協(xié)同，服務(wù)能力不強。

    對策建議

    如何有效解決我國電子政務(wù)建設(shè)中“縱強橫弱”難題，是事關(guān)我國電子政務(wù)健康發(fā)展全局的大事情。根據(jù)我們多年來從事電子政務(wù)的研究與實踐，提出如下措施和建議。

    深化領(lǐng)導干部電子政務(wù)意識，是改變“縱強橫弱”的前提基礎(chǔ)。電子政務(wù)建設(shè)是“一把手”工程，各級領(lǐng)導干部，對電子政務(wù)建設(shè)必須有十分清醒的認識，切實增強緊迫感和使命感，進一步深化對電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)是政務(wù)管理創(chuàng)新和實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的戰(zhàn)略需要的認識，切實把電子政務(wù)建設(shè)的各項工作抓緊抓好，努力將電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)成為國家、區(qū)域、城市、領(lǐng)域信息化綜合體系的核心和龍頭。

    加快電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，是破解“縱強橫弱”的根本措施。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，可以有效整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通和政務(wù)信息的共享，從而實現(xiàn)電子政務(wù)由“縱強橫弱”到縱橫并行；同時，它能夠從根本上解決各部門分散、重復建設(shè)的問題，并且可以大幅度地減少政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入和每年度的維護費用。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學設(shè)計。

    提高信息化主管部門協(xié)調(diào)能力，是改善“縱強橫弱”的必要保證。電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)從某種意義上是對政府傳統(tǒng)行政管理方式的一場深刻變革，其實質(zhì)是利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時代要求的政府結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行方式，因此必然會遇到困難和阻力。同時，由于目前的信息化主管部門大多是歸屬發(fā)改委的信息辦，有時協(xié)調(diào)力度不夠。因此，首先要有一個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，其地位必須具備一定的高度，并加以明確，同時還必須全力支持信息辦的工作，著力增強信息辦的協(xié)調(diào)能力，這樣才能保障電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的成功。

    要設(shè)立電子政務(wù)建設(shè)引導資金，由信息化主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于推進電子政務(wù)建設(shè)，支持重大電子政務(wù)工程建設(shè)。關(guān)于資金來源，一方面，可以考慮每年由財政撥付專項資金；另一方面，可以由政府出資成立隸屬于信息辦管理的電子政務(wù)投資有限公司，同時引入社會資金，投資于一些重大的既有社會效益又有經(jīng)濟效益的電子政務(wù)建設(shè)項目，滾動發(fā)展，達到資源和效益的良性循環(huán)。