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    近年來，國家一直非常重視國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的發(fā)展�！秶�家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中把“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”重大專項(簡稱核高基專項)確立為推進我國信息技術(shù)發(fā)展16個重大專項中的核心部分之一。這充分表明了我國發(fā)展基礎(chǔ)軟件，搶占這一戰(zhàn)略制高點的決心。國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件，尤其以國產(chǎn)中間件為代表，抓住機會不斷發(fā)展壯大，到現(xiàn)在已經(jīng)具備了與國際對手抗衡的實力。

    從配角到主角的轉(zhuǎn)變

    追溯我國電子政務(wù)的發(fā)展源頭可以追述到在上個世紀80年代中期。從上世紀80年代地方政府部門嘗試“無紙化辦公”和簡單的MIS系統(tǒng)起步；隨著1993年三金工程和1999年政府上網(wǎng)工程的啟動，各級政府開始大規(guī)模進行基礎(chǔ)建設(shè)；進入21世紀后，國家自上而下地啟動了“四庫十二金”系列國家級電子政務(wù)項目；2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實行，政務(wù)公開成為重中之重。

    無論是從技術(shù)發(fā)展還是思想認識來看，我國電子政務(wù)這20多年走的都是一條“有條件的先上，在實踐中摸索前進”的螺旋式路線。而這條螺旋上升的軌跡中離不開國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的影子。

    上世紀80年代的辦公自動化應(yīng)用中可以看到UCDOS；進入90年代基礎(chǔ)建設(shè)時期，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件進入了低谷，但也有武漢達夢等作為代表。進入21世紀后，涌現(xiàn)了一大批國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)，其中以中科紅旗、金蝶中間件、武漢達夢等為代表。同期，圍繞“四庫十二金”全國從上到下紛紛推進電子政務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，但由于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的認知度和信任度偏低，在應(yīng)用過程中遇到很大的阻力，即便中標電子政務(wù)，也多半擔當?shù)氖桥浣恰?/p>

    隨著國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件應(yīng)用的增多，越來越多的用戶和合作伙伴從最初的認知發(fā)展到認同、信任國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件；國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)也積極通過結(jié)盟等形式以整體對抗國際廠商的競爭。近2年，湖北省荊門市掇刀區(qū)、北京市平谷區(qū)、山東煙臺市等電子政務(wù)系統(tǒng)的成功印證了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的實力，而金蝶中間件在2007年中標金宏工程（十二金工程之一）、2008年中標自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫（第一個啟動建設(shè)的“四庫”項目）更是掀起了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的高潮，也證明了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件已經(jīng)從當初的配角成長為登上主舞臺的主角。

    從簡單應(yīng)用到深化整合的轉(zhuǎn)變

    從1999年“政府上網(wǎng)工程”開始，各級政府開始了公文、公告發(fā)布審核過程電子化等方面的建設(shè)；隨著2002年8月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號）文件，明確了我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、主要目標、任務(wù)和主要措施，各級政府正式從“上網(wǎng)工程”邁向“電子政務(wù)”，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

    在此階段的國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件雖然屢在各級電子政務(wù)項目中中標，但是基本都是各自為戰(zhàn)，加上限于當時電子政務(wù)發(fā)展的情況，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠深入。而作為國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)重點的十二金工程中的金稅工程、金財工程等都選用了國外企業(yè)的基礎(chǔ)軟件。

    隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，各級政府部門已經(jīng)形成了大量的獨立且封閉的電子政務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個個名副其實“信息孤島”。同時，大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)積累在這些孤立的應(yīng)用系統(tǒng)中，盡管總量可觀但難以統(tǒng)一管理和應(yīng)用，其服務(wù)范圍局限在個別應(yīng)用或部門內(nèi)部，更是存在數(shù)據(jù)重疊或不一致的現(xiàn)象。要實現(xiàn)政務(wù)公開，如何解決網(wǎng)上的互聯(lián)互通成為關(guān)鍵。

    國家標準委于2007年11月發(fā)布了《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標準，為政府信息資源向數(shù)字化的轉(zhuǎn)變過程提供統(tǒng)一的規(guī)范標準，為實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享打下良好的基礎(chǔ)。今年3月25日，中國政府網(wǎng)全文公布了指導(dǎo)新一屆中央政府運作的新版《國務(wù)院工作規(guī)則》，其中把“政務(wù)公開”當作重中之重。要做到政務(wù)公開，實現(xiàn)對跨部門信息整合、互聯(lián)互通成為關(guān)鍵。

    面對電子政務(wù)從簡單應(yīng)用向深化整合發(fā)展的新趨勢，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件也積極聯(lián)合起來以應(yīng)對。如金蝶中間件、武漢達夢、中科紅旗就聯(lián)合推出了“金蝶Apusic中間件＋達夢數(shù)據(jù)庫＋紅旗操作系統(tǒng)”全國產(chǎn)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，已成功應(yīng)用于湖北省荊門市。該電子政務(wù)平臺成功解決了信息資源共享交換的深化整合問題，被評為信息產(chǎn)業(yè)部優(yōu)秀電子政務(wù)示范工程，樹立了湖北省乃至全國的電子政務(wù)建設(shè)的典型。

    作為國家十二金之一的金宏工程是我國政府重點建設(shè)的綜合性超大應(yīng)用系統(tǒng)，涉及發(fā)改委、國資委、財政部等8個部委，是跨部門整合應(yīng)用的典型。金蝶中間件憑借性價比、服務(wù)等優(yōu)勢在2007年擊敗眾多國際廠商成功中標，這也是國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件首次中標十二金工程。據(jù)了解，金蝶中間件已經(jīng)成功通過金宏工程初驗，這也印證了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件具備了應(yīng)用于國家重點電子政務(wù)項目的實力。而6月剛剛傳來的金蝶中間件中標自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫項目更是增強了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域的影響力，不僅因為這一項目是國內(nèi)第一個啟動的四庫項目，更是因為這個項目涉及發(fā)改委、國土資源部、水利部等12個部委單位。 
 

 

 

從片面先進到全面考慮的轉(zhuǎn)變

由于不同地域的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，各級政府部門的電子政務(wù)建設(shè)也是層次不齊。很多地方的電子政務(wù)負責人都抱有“免責”的心態(tài)：選擇最先進的產(chǎn)品和最好的技術(shù)，出現(xiàn)問題是企業(yè)的責任。這種心態(tài)帶來的結(jié)果是國外的產(chǎn)品幾乎壟斷了政府采購，直接影響到國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

誠然，從上個世紀90年代到本世紀初，國內(nèi)的基礎(chǔ)軟件和國外基礎(chǔ)軟件相比確實存在相當大的差距。但隨著國內(nèi)基礎(chǔ)軟件業(yè)界的不斷努力，這個差距正在不斷縮小，還是以舊有眼光來看待這種技術(shù)差距是不妥的。這種差距縮小在多個方面都已經(jīng)體現(xiàn)出來：第一，從國內(nèi)的基礎(chǔ)軟件企業(yè)和組織越來越多的參與到各種國際標準中，將中國的聲音宣傳到國外，例如長風聯(lián)盟加入OASIS(結(jié)構(gòu)化信息標準促進組織)、金蝶中間件加入JCP（Java標準制定組織）等。國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在國際上逐步增強話語權(quán)，從旁觀者、跟隨者向著參與者、制定者轉(zhuǎn)變。第二，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件現(xiàn)在已經(jīng)具備和國際產(chǎn)品同臺競爭的技術(shù)實力。根據(jù)最新發(fā)布的《2008年中國軟件自主創(chuàng)新發(fā)展報告》分析，國產(chǎn)中間件在國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件里發(fā)展最好，已經(jīng)具備替代進口的技術(shù)水平。據(jù)了解，已經(jīng)有不少像國家質(zhì)檢總局這樣國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件替換國外知名軟件的成功案例。

2002年《政府采購法》的出臺對國產(chǎn)軟件在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用起到了積極的推動作用。而且各級政府機構(gòu)在電子政務(wù)建設(shè)時考慮也是日趨全面，不再單純以某項內(nèi)容為考量，而是綜合考慮產(chǎn)品、價格、安全、服務(wù)等多方面因素，其中信息安全尤其是越來越受到重視。聯(lián)想在2006年銷售給美國政府時受挫更讓我們清晰感受到信息安全對于一個國家的重要性。

電子政務(wù)普及度的提升，對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運行也提出了更高的要求。因為政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的泄露，不單會導(dǎo)致國家利益失去保證、國家各階層利益遭到損失，而且極有可能會造成社會秩序的混亂。因此，我們在不斷透明政府采購政策和管理機制的同時，也要嚴防國家重要保密信息泄露，更有效地維護國家利益。而國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的自主知識產(chǎn)權(quán)和不斷提升的實力完全可以幫助解決這方面的問題。上至“四庫十二金”、國家部委等重量級電子政務(wù)系統(tǒng)，下至區(qū)縣級電子政務(wù)建設(shè)，金蝶中間件、紅旗、達夢……越來越多的國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件支撐起各級電子政務(wù)系統(tǒng)。

2008年，電子政務(wù)建設(shè)進入了一個新的階段，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件也迎來了更大的發(fā)展機會。面對前景光明的發(fā)展契機，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)還需繼續(xù)加強前沿技術(shù)研究和軟件研發(fā)，持續(xù)擴大中國自有的基礎(chǔ)軟件品牌，這樣才能增強中國軟件產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，并為國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)提供堅實的脊梁。