20世紀(jì)以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為核心的、以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開(kāi)了人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代的序幕,六十年代“信息化”概念的提出標(biāo)志著人類(lèi)在新的技術(shù)革命中又一次質(zhì)的飛躍。政府——作為社會(huì)信息資源的最大擁有者、生產(chǎn)者、使用者和傳遞者,正面臨著一場(chǎng)前所未有的洗禮。加快我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已成為我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同面臨的一項(xiàng)緊迫又艱巨的任務(wù)。
一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程
從1975年我國(guó)就開(kāi)始探索電子計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)匯總方面的應(yīng)用,并在1982年進(jìn)行的第三次全國(guó)人口普查時(shí),第一次大規(guī)模地采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行人口普查數(shù)據(jù)處理。20世紀(jì)八十年代中后期,各政府部門(mén)便開(kāi)始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng),例如,檔案管理、文件處理,等等。八十年代末,全國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)已建立起各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò),這便是所謂的“辦公自動(dòng)化”,邁出了實(shí)施“電子政務(wù)”的第一步。
1993年底為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流,我國(guó)正式啟動(dòng)了“三金”工程,即金橋、金關(guān)和金卡工程。“三金”工程的實(shí)施為以后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ),為后來(lái)國(guó)家各種“金字”工程起到了推動(dòng)作用。
1999年1月,由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭、聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門(mén)在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”。“政府上網(wǎng)工程”的啟動(dòng),我國(guó)政府真正開(kāi)始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動(dòng),為改善電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境起到了重要作用。
2001年12月,國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議,將電子政務(wù)建設(shè)列為國(guó)家信息化的首要工作。至此,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。2002年1月,國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合在北京成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組,全面啟動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作!峨娮诱⻊(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的印發(fā),標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。
2002年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)明確提出要“推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”,以電子政務(wù)帶動(dòng)政府管理體制改革。2004年4月1日,中國(guó)電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站——《壹政網(wǎng)》正式開(kāi)通。2004年10月末,首屆中國(guó)政府電子政務(wù)論壇在杭州舉行,論壇的主要議題是:現(xiàn)代信息技術(shù)與政府危機(jī)管理、政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用。至此,我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了20多年的積累,所取得的成績(jī)是值得肯定的,所面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻的,我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)已進(jìn)入到一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。
根據(jù)2003年聯(lián)合國(guó)對(duì)其成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的評(píng)測(cè),按照“電子政府完備程度”指數(shù)排名我國(guó)名列第74位,在聯(lián)合國(guó)191個(gè)成員國(guó)中位于中上游。
根據(jù)2002年7月國(guó)際著名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——埃森哲咨詢(xún)公司對(duì)我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總體成熟度為23%,尚處于平臺(tái)建設(shè)的階段,在該公司調(diào)查的24個(gè)國(guó)家(或地區(qū))中居第20位。
近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部辦公系統(tǒng)日益完善,政府部門(mén)建設(shè)的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公眾信息網(wǎng)開(kāi)始大量涌現(xiàn),信息資源得到了部分開(kāi)發(fā)和利用。但從總體來(lái)說(shuō),我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段。分析我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,可以概括成以下幾個(gè)方面:
1、中央政府高度重視,目標(biāo)和任務(wù)明確。黨和政府歷來(lái)高度重視電子政務(wù)在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用和發(fā)展,特別是在最近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,以及我國(guó)加入WTO后政府工作改革的需要,黨中央、國(guó)務(wù)院高屋建瓴,視發(fā)展電子政務(wù)為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革的必由之路。中共十六大明確提出“大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”的方針策略。近年來(lái),在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)政府的積極努力下,我國(guó)電子政務(wù)在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)等方面取得了重要進(jìn)展,為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變起到了積極作用。2005年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念,統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn),為建設(shè)服務(wù)型政府做出了新的成績(jī)。
2、電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境正在逐步加強(qiáng)。近年來(lái),我國(guó)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用水平都有了很大的進(jìn)步。我國(guó)全民的信息化意識(shí)得到了普遍提高,各地都把推進(jìn)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),在企業(yè)信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等各方面都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家的部署,近五年我國(guó)將以年均2000億元人民幣的投資規(guī)模用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),總投資額將達(dá)到1萬(wàn)億人民幣。另外,電子政務(wù)培訓(xùn)工作也在有序進(jìn)行。國(guó)信辦組織出版了黨政干部電子政務(wù)學(xué)習(xí)教材,中央和地方各級(jí)政府組織了形式多樣的電子政務(wù)培訓(xùn)班、研討班。與此同時(shí),中央黨校正式開(kāi)通了“中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)”。這些都預(yù)示著我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境將逐步改善。
3、面向公眾的政府門(mén)戶網(wǎng)站快速發(fā)展。作為政府部門(mén)向公眾提供電子化服務(wù)平臺(tái),政府網(wǎng)站在政府部門(mén)的信息化建設(shè)中起著重要作用,它在一定程度上反映了電子政務(wù)后端建設(shè)情況,它是實(shí)施電子政務(wù)的基本載體。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2006年1月公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2005年12月31日,已注冊(cè)的gov.cn域名數(shù)有23752個(gè),其中11995個(gè)政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運(yùn)行。截至2004年底,93.4%的部委擁有部門(mén)網(wǎng)站,其中,地級(jí)和縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站增長(zhǎng)迅速。
4、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)逐步走向深入。有了一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐,電子政務(wù)才能真正地運(yùn)行起來(lái)。20世紀(jì)九十年代以來(lái),我國(guó)政府部門(mén)相繼建設(shè)了一批面向公眾的、以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)各界進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政府公開(kāi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在金關(guān)、金稅、辦公業(yè)務(wù)資源和金融監(jiān)管工程的基礎(chǔ)上,宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等國(guó)家“金字”工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也相繼展開(kāi)。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題
近幾年,我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但也存在著不少問(wèn)題,制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、政府公務(wù)員與社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的地位認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化,不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉,沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
2、電子政務(wù)立法滯后,法規(guī)不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障,原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。
3、電子政務(wù)的發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。如果沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn),必然產(chǎn)生系統(tǒng)不支持,數(shù)據(jù)不兼容等問(wèn)題,產(chǎn)生一個(gè)又一個(gè)新的“信息孤島”,使電子政務(wù)發(fā)展陷入“諸侯割據(jù)”的局面,既為國(guó)家造成大量的浪費(fèi),也給政府工作帶來(lái)不必要的被動(dòng)。我國(guó)雖已經(jīng)開(kāi)始了有關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作,但由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的需求差異大,技術(shù)復(fù)雜,電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會(huì)遇到不少困難。
總之,近年來(lái)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展取得一定成效的同時(shí)也存在許多不足。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和不斷建設(shè)的工程。我國(guó)將進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在提高效能、增加透明度、加強(qiáng)監(jiān)管和建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用!